[山东]潍坊市人民政府办公室印发《潍坊市人民政府办公室关于进一步加强农机社会化服务体系建设的意见》

　　潍坊市人民政府办公室近日印发《潍坊市人民政府办公室关于进一步加强农机社会化服务体系建设的意见》，全文如下。

潍坊市人民政府办公室

关于进一步加强农机社会化服务体系建设的意见

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

　　建立健全农机社会化服务体系是实现农业现代化的必然要求，对推动乡村振兴战略实施，实现走在前列的目标定位意义重大。潍坊是农机大市，农机产业总产值分别占全省、全国的1/2和1/4，耕种收综合机械化水平达92%，农机社会化服务基础较好，但也存在服务主体不强、服务领域不宽、联合融合发展能力弱、公共服务和智慧化服务水平不高等问题。为深化农业供给侧结构性改革，健全完善农机社会化服务体系，增强农机社会化服务组织服务“三农”能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接，经市政府同意，现就进一步加强农机社会化服务体系建设提出如下意见：

　　一、总体要求

　　1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握走在前列的目标定位，按照《农业部国家发展改革委财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》和《山东省人民政府办公厅关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》要求，以推动农业实现高质量发展为核心，以建设“全程机械化综合农事服务中心”为重点，着力解决农机社会化服务中存在的服务主体不强、服务领域不宽、联合融合发展能力弱、公共服务和智慧化服务水平不高等突出问题，加快构建“覆盖全程、服务全面、运转高效、综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系，为打造乡村振兴“潍坊模式”升级版贡献农机力量。

　　2.基本原则。坚持政策引领。加大扶持引导，综合运用产业、财政、金融政策，引导各类资源要素向农机社会化服务体系配置。坚持突出重点。通过培育壮大农机社会化服务主体，建设“全程机械化综合农事服务中心”等重点工作，推动农业生产服务业实现融合发展。坚持创新驱动。创新农机公共服务方式，大力实施“智慧农机”工程，规范农机社会化服务组织运行机制，推动农机化公共服务和社会化服务融合发展。坚持分类指导。根据各县市区（含市属各开发区，下同）产业发展、地域特点、现有基础等情况，因地制宜，分类施策，规划引领，重点培育，示范带动。

　　3.建设目标。按照走在前列的目标定位，全市农机社会化服务体系建设分两个阶段实施：2020年，全市建成农机合作社1000个，耕种收综合机械化水平达到93%，农机社会化服务总收入达到50亿元。全市50%以上的农业镇（街）建成“全程机械化综合农事服务中心”，形成成熟的服务模式。2025年，全市建成农机合作社1200个，耕种收综合机械化水平达到95%，农机社会化服务总收入达到65亿元。全市的农业镇（街）全部建成全程机械化综合农事服务中心，服务实现全覆盖。

　　二、主要任务

　　4.培育壮大农机社会化服务主体。建立多渠道、多层次、多元化投入机制，引导农机大户和农户以机具、土地、资金、技术入社创建农机合作社。支持鼓励农机合作社由单体经营向农机联合社方向发展，通过农机合作社联合发展，实现优势互补，提升服务能力，拓展服务范围，增强市场竞争力。加快发展农机作业服务公司，不断满足专业化农机作业服务的市场需求，在无人机植保、土壤机械化修复整理等领域，发挥农机作业服务公司专业化技术优势，开展规模化农机作业服务。支持农机合作社开展农业生产托管服务，通过“村社共建”“社企共建”“社社合作”等方式，实现土地的集约规模化，推进整建制“大田托管”。鼓励农机合作社在“自愿、有偿、依法”的基础上稳妥推进土地流转，通过承包、租赁、互换、入股等方式实现土地的流转经营，提高效益，壮大实力。

　　5.加快建设“全程机械化综合农事服务中心”。坚持企业主导、政府引领，加快建设以农机合作社为主体，在耕、种、收、管等环节和农资供应、农产品烘干、加工、储藏、销售、品牌培育等领域实现全程机械化的综合农事服务中心。支持装备条件较好、经营服务能力较强的农机合作社参股供销系统的“为农服务中心”，推动农机、供销融合发展，实现双方要素资源共享、优势互补，增强服务能力，逐步构建起布局合理、功能完备、半径适宜的“全程机械化综合农事服务中心”。各县市区根据实际情况，择优筛选1-2个区位优势明显、基础设施完善、条件较好、服务水平较高的农事服务组织进行重点培育打造。全市年内建成10家“全程机械化综合农事服务中心”，到2020年建成50家。

　　6.拓展农机社会化服务新领域。以“主要农作物生产全程机械化”和“农业生产全面机械化”为农机社会化服务发展方向，坚持问题导向、目标导向、结果导向，补齐全程化农机服务短板，突破全面农机服务瓶颈，提升农机社会化服务质量效益。积极拓展农机作业服务领域。在粮食作物种植上，重点在土地深耕深松、宽幅精播、种肥同施、高效植保等环节开展全程机械化服务；在蔬菜种植上，重点在机械播插、收获等环节开展农机专业化服务。在畜牧业的饲草饲料作物收获、畜禽养殖、畜禽粪污和病死畜禽收集处理及综合利用，在水产养殖业的水质检测处理、精准饲喂，在林果业的果树管理、采摘、清洗分级，在农产品初加工业的储藏、保鲜、烘干等领域逐步实现农机社会化服务全覆盖。着力完善农资供应服务功能。推动农机服务组织与种子、种苗、化肥、农药生产和销售企业加强合作，批量采购优质农资产品，降低农业生产成本，打通农业生产全链条服务通道，通过全程化服务促进农业生产实现全程机械化。着力拓展服务内容。推动农机服务组织与农产品加工、销售组织以资金、技术、服务为纽带，形成服务联合体，开展农副产品储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务，拓宽销售渠道，提升品牌价值，促进农业增效、农民增收。着力推动农机维修服务提档升级。推进区域农机维修服务中心建设，重点打造提升农机合作社维修站（点）和农机企业售后服务网点，逐步形成布局合理、便捷高效、覆盖全面的农机维修服务新格局。

　　7.规范农机社会化服务运行机制。坚持“一社一策”原则，指导农机社会化服务组织健全规章制度，规范决策程序，实行民主管理，逐步实现财务核算规范化、机务管理标准化、内部管理现代化。引导农机社会化服务组织采取合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，与农户和其它服务组织形成“利益共享、风险共担、协同发展”的利益共同体。按照服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求，通过市场机制合理配置生产要素，建立起“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制。

　　8.提升农机化公共服务能力。完善农机化公共服务体系，健全县镇农机技术推广、职业教育培训、维修指导和安全监理等机构。加大对农业生产重点环节机械装备和农作物全程机械化技术的研发、推广。实施农机人才培育工程，打造农机人才培育实训基地，通过政企联动、企社结合，对农机服务组织的带头人、管理人员和技术人员进行专业培训，打造一支结构合理、业务精通、热爱农机事业的农机社会化服务人才队伍。按照“民办公助、综合服务、方便群众”的原则，以政府购买服务方式，鼓励“全程机械化综合农事服务中心”和农机专业合作社开展技术推广、培训教育等公共服务能力建设。

　　9.加快搭建“智慧农机”服务平台。实施“智慧农机”工程，通过互联网、物联网、云计算、大数据等技术加快实现农机与农业、水利、林业、畜牧、供销、粮食等涉农信息的互联互通，提升农机装备、作业生产、管理服务的智慧化水平。建设物联农机服务云平台，充分发挥我市农机产业集群优势，推广以雷沃为代表的 “产业+互联网”和以宏基农机合作社为代表的“精准作业+智能调度”发展经验，实现农机管理、调度、跨区作业、精准作业、故障报修、档案查询、牌证管理和购机补贴申报一条龙服务。建立“物联农机大市场”，推动农机作业、维修、中介、销售等农机市场与网络电商有效衔接，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。2018年底，潍坊市物联农机服务云平台信息资源整合到位、建成运营，到2019年，农机企业、农机合作社、农户与农机管理部门信息全面实现共享。

　　三、保障措施

　　10.加强政策支持。各级扶持现代农业生产发展的各项优惠政策，要向农机社会化服务体系建设倾斜，支持农机合作社优先承担农业生产项目和科研推广项目。积极争取中央和省财政专项资金，争创全国“主要农作物生产全程机械化示范县”和全省“‘两全两高’农业机械化示范县”。加强财政保障。市级财政每年投入500万元（2018-2020年）对“全程机械化综合农事服务中心”进行奖补，由市农机、财政部门联合制定具体的评选奖补办法，按照“先建后补”的原则，通过县级推荐、专家评审、公示监督等程序组织实施。金融保险机构要积极开展大型农机具抵押贷款、政策性担保和融资租赁业务。从事农机作业、加工、流通、维修、服务等涉农经济活动的农机社会化服务组织，按政策享受相应的税收优惠。

　　11.集聚发展合力。各级各有关部门要把进一步加强农机社会化服务体系建设作为实施乡村振兴战略的重要举措。各县市区要根据实际，制定发展规划，明确发展目标，加强指导，积极引导资金、技术、人才等要素资源投入农机社会化服务体系建设。农业部门要大力推进规模化、标准化生产，积极为农机社会化服务创造条件；农机部门要加强相关财政支农项目监督管理，做好组织发展服务、农事服务中心规划、内部管理规范监督等工作；供销部门要积极推进 “为农服务中心”与农机合作社实现融合发展；国土部门要认真落实农业用地政策，对“全程机械化综合农事服务中心”建设用地给予支持，依法保障农机服务组织机库棚和粮食烘干场所建设用地需求；规划部门对镇级综合农事服务中心和村级农机具统一存放场地等要统筹科学规划。要严格落实谁牵头谁协调、谁牵头谁负责的原则，共同促进农机社会化服务体系健康发展。

　　12.强化示范引导。健全机制，建立“市县共建、协同推进”工作机制，选择规模大、运行规范、特点鲜明的农机合作社为联系点，明确专人进行常态化服务和督导，统筹推进农机合作社示范社与“全程机械化综合农事服务中心”建设，打造一批“设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好”的农机社会化服务示范典型，以典型打造推动面上工作开展。总结提升，对各地在农机社会化服务体系建设方面的成功经验和做法，要及时总结推广。加强宣传，强化传统媒体和新媒体宣传力度，深入农业生产、农机服务一线开展宣传，增强各方参与农机社会化服务体系建设积极性，推动全市农机社会化服务体系上档升级，提升服务“三农”能力。　

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